广西财政开拓创新实现“十三五”良好开局

    2016年,面对错综复杂的宏观经济环境和经济新常态,在自治区党委、政府的正确领导下,全区各级财政部门认真贯彻落实中央和自治区决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为指导,充分发挥财政职能作用,全面落实积极的财政政策,深挖财政增收潜力,狠抓预算执行管理,深化财税体制改革,支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得积极成效,实现“十三五”良好开局。
 
    统筹聚财挖潜力,财政收支实现新突破
 
    受经济增速下行、结构性减税政策力度加大等因素叠加影响,2016年是全区财政经济运行极为困难的一年。为确保完成全年财政收支目标,全区各级财政部门围绕大局、坚定信心、勇于担当、积极应对,突出生财、聚财、用财、理财、稳财、管财等环节,采取了一系列针对性强的政策措施,取得了明显成效。
 
    据初步统计,2016年全区财政收入完成2454.05亿元,完成预期目标的100%,比2015年增收121.02亿元,增长5.2%。财政收入规模在持续扩大的同时,财政收入质量不断提高。初步统计,剔除政府性基金转列和营改增税制改革等不可比因素后,非税收入占一般公共预算收入的比重为31.6%,比上年降低0.3个百分点,实现连续4年下降。
 
    支出方面,2016年全区一般公共预算支出完成4472.48亿元,比2015年增支406.97亿元,增长10%,高出财政收入增幅4.8个百分点,在收支矛盾异常突出的情况下,财政支出增幅继续保持两位数增长,为促进我区经济稳定增长发挥了重要作用。同时,支出结构持续优化,更多的财力“下沉”,全年市县两级财政支出和民生领域支出分别跨越3700亿元和3500亿元,达到3721.38亿元和3529.36亿元,分别占总支出的83.2%和78.9%,财政资金持续向基层和民生重点领域倾斜。
 
    此外,中央转移支付持续增加。全年中央对我区转移支付2220.22亿元,比2015年增加165.96亿元,增长8.1%。
 
    服务生财添动力,助推供给侧结构性改革
 
    2016年,全区各级财政部门认真落实“三去一降一补”五大重点任务,强化财政职能,完善政策措施,全力支持“稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳进出口、稳财政”增长,助力供给侧结构性改革。据国民经济核算的有关要求,全区各级财政部门紧紧围绕自治区稳增长的各项部署,1—11月全区稳增长8项支出2779.55亿元,同比增长17.3%。
 
    围绕供给侧结构性改革各项部署,着力支持去产能,安排淘汰落后产能奖补资金6.1亿元,支持钢铁、水泥、煤炭等行业淘汰落后和化解过剩产能。着力推进去库存,落实农民工等新市民购房补贴政策;支持实施棚改货币化安置,统筹安排51.61亿元用于支持城市棚户区改造。着力促进去杠杆,支持企业降低债务杠杆,扶持4家企业完成改制上市及再融资,奖励242家新三板挂牌以及区域性股权交易所挂牌企业,鼓励企业直接融资。
 
    一系列降成本政策措施落地见效。全面推开营改增试点,打通增值税抵扣链条,实现所有行业税负只减不增,推动增值税税制进一步完善;全面推进资源税改革,理顺资源税费关系,切实减轻企业税费负担;停免征7项政府性基金,取消、减免和降低38项涉企行政事业性收费项目,减轻企业和社会负担约15亿元;支持降低企业缴纳社保保险费率,直接减轻企业社会保险缴费负担50多亿元。
 
    实施“四大战略”“三大攻坚战”,补齐短板推动创新发展。统筹安排资金221亿元,全力支持交通基础设施建设攻坚战;安排资金24亿元支持工业转型升级、推进服务业和中小微企业加快发展;落实全区创新驱动发展大会精神,统筹安排科技投入12.63亿元;安排北部湾经济区重大产业发展专项资金13亿元、西江经济带基础设施建设大会战专项资金8亿元、左右江革命老区重大工程建设专项资金3亿元、航线培育专项资金2亿元,补齐协调发展、对外开放的短板。
 
    为了筹措更多资金支持经济发展,自治区财政着力创新支持方式,加快推进PPP项目落地,涵盖交通、污水垃圾处理等基础设施和公共服务类的80个PPP项目落地运作;政府投资引导基金募集资本200多亿元,筹措11.25亿元支持广西农业信贷担保体系建设;全面推广政府购买服务,范围扩展到6大类66款500项,11个重点领域和9个重点市县改革逐步推进。此外,成功发行地方政府债券1439.57亿元,加大对交通、能源、水利、环保、城建等重大基础设施项目和重点领域的支持力度。
 
    精细理财提效益,财政管理规范高效
 
    强监管、促规范,财政资金使用绩效有效提高。严控一般性支出,进一步加强财政资金统筹使用。2016年,全区盘活各项财政存量资金900亿元,其中各级财政部门清理收回各领域财政存量资金74.78亿元,全部重新安排后形成实际支出74.78亿元,支出进度达到100%。加强预算绩效评价结果运用,对自治区本级69个重点项目支出、49个区直部门整体支出进行绩效评价,将预算绩效评价结果与2017年预算编制有机结合。采取绩效考评、通报约谈等方式,合力推进预算执行进度,依法严控追加支出,加强库款考核,扎实做好支出预算管理。统筹整合自治区本级财政专项资金,在上年压减的基础上今年再次压减到94项,集中力量扶持支柱产业、龙头企业和战略性新兴产业做大做强。
 
    推改革、创机制,财税体制改革红利持续释放。扎实推进预算管理制度改革,推进四本预算“统筹、统编、统批、统管”,统一财力配置。积极推进全过程预算绩效管理和中期财政规划编制。推进财政资金统筹使用,39个贫困县纳入财政涉农资金统筹范围,整合使用43项涉农资金近180亿元。进一步推进预算公开,规范预决算公开操作规程。全面推开营改增试点,扎实推进资源税改革。不断完善自治区对下财政体制改革,加大对贫困县的转移支付力度。大力推进国库管理制度改革,预算执行动态监控体系不断优化。积极推进机关事业单位工资和津补贴、自治区本级事业单位绩效工资等重点领域改革,不断完善收入分配调控机制和政策体系。
 
    控规模、防风险,政府债务监管机制逐步健全。落实政府债务限额管理,将政府债务分类纳入预算管理,健全政府债务监督和考核问责机制,政府债务风险有效缓释。完善置换债券发行方式和分配办法,提升债务置换效率。出台政府债务风险评估和预警暂行办法,将政府债务风险控制作为硬指标列入市县党政领导班子和党政正职考核范围,坚决制止市县政府违规担保承诺行为。
 
    科学理财筑和谐,民生改善再谱新篇
 
    尽管2016年财政收支矛盾十分突出,但各级财政部门始终坚持把民生作为优先保障重点,不断优化支出结构,稳步增加民生投入,让广大人民群众享有更多的幸福感和获得感。
 
    2016年,全区涉及教育、文化、卫生、科技等民生领域支出达到3529.36亿元,占一般公共预算支出的近八成。累计拨付自治区人民政府为民办实事项目资金超过650亿元,完成年初计划筹措任务的133.2%,有力推进了社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等10项为民办实事工程。 
 
    进一步加大就业资金投入,落实各类就业补贴发放,筹措就业资金9.9亿元,并继续安排农民工创业专项扶持资金3亿元,支持大学生、农民工等重点就业扶持对象参加职业技能培训。筹措资金0.84亿元,支持县级公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台建设,落实就业困难群体的就业援助政策。支持推进医药卫生体制改革,累计筹措医药卫生体制改革补助资金254.28亿元,加快推进科技计划管理改革,优化整合自治区本级科技计划资金8.15亿元分别纳入2016年和2017年相关部门预算安排。
 
    多举措支持构建脱贫攻坚投入保障机制。围绕自治区“十三五”脱贫攻坚规划,2016年研究出台了《“十三五”脱贫攻坚投入稳定增长机制工作方案》,重点在加大财政扶贫投入、加大行业扶贫投入、加强专项资金统筹整合、创新财政资金使用方式以及强化工作保障等方面建立了财政扶贫投入稳定增长的新机制、新模式。
 
    主动站位谋发展,奋力实现“两个建成”
 
    2017年,广西财政将全面贯彻中央经济工作会议、自治区第十一次党代会和全区经济工作会议精神,以稳中求进为工作总基调,以建设“六强”型财政为抓手(即开源增收强实力,保稳促转强调控,惠民补短强保障,改革创新强支柱,依法监管强绩效,从严务实强服务),以“五突出五推动”为着力点,充分发挥财政职能作用,为营造“三大生态”、实现“两个建成”目标提供坚实财力保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
    ——突出增收节支挖潜力,推动财政运行速稳质优。继续加强财政收入组织,大力争取中央支持,进一步加大财政资金统筹使用力度,严格控制一般性支出。
 
    ——突出创新引领促转型,推动经济增长提质增效。紧扣稳增长和供给侧结构性改革各项部署,继续加大财政有效投资,运用奖补贴息、股权投资、PPP、引导基金等政策工具,大力支持实施“四大战略”和“三大攻坚战”。 
 
    ——突出保障民生补短板,推动民生福祉持续改善。继续完善财政对民生投入的稳定增长机制,积极调整优化财政支出结构,全力支持以脱贫攻坚为重点的各项民生工作。
 
    ——突出深化改革增活力,推动财政制度不断完善。继续加大四本预算统筹力度,深入实施中期财政规划,着力加强政府债务管理,扎实推进税制改革,统筹推进自治区对下财政事权和支出责任改革,不断完善转移支付制度。
 
    ——突出依法监管提效益,推动财政管理规范高效。严格执行预算法,深入推进预算绩效管理,切实加强财政资金监督检查,积极推进预决算公开,不断提高财政资金使用效益。


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