快递新规5月1日正式施行

快递新规5月1日正式施行

广西汇通分拨中心员工正在分拣包裹。

快递新规5月1日正式施行

广西邮政企业引进了世界最先进的双层环形包裹分拣机,这是南宁安吉邮件处理中心分拣员在分拣包裹。

    互联网的发展带动网购日益兴盛,依托网购平台发展壮大的快递业迎来了爆炸性增长。但与此同时,行业面临制度层面的现实问题也日益突出,制约了快递业良性健康发展。
 
    不久前国务院出台了《快递暂行条例》,从5月1日起正式施行。这是我国第一部专门针对快递业的行政法规。《快递暂行条例》突破和创新点在哪?对快递业发展过程中经营、使用、监督管理作出了哪些规范与保障?《条例》出台后将给广西快递业转型升级、绿色发展带来哪些新契机?记者采访了自治区邮政管理局以及各大快递企业相关负责人,探析行业发展新风向。
 
    爆炸性增长背后短板凸显
 
    家住金湖路的陈女士是一位不折不扣的网购达人,“家里5口人的吃穿用度基本通过网上解决,每个月全家人收到的快件量基本在20件左右。”陈女士说。
 
    “互联网+”的兴起推动快递行业爆炸性增长。据国家邮政管理局公布的统计数据显示,我国快递行业连续12年以接近50%的增速高速增长,2017年快递业务量突破400亿件大关,日均快递量突破1亿件,快递业务收入近5000亿元。预计2020年全国年快递量将达到1020亿件,市场交易额逾40万亿元。
 
    以广西为例,2008年全区快递业务量仅为1537万件,而今年1月全区业务量就达到3357.92万件,半个月的业务量就相当于10年前全年总量。
 
    快递业由小到大迅猛发展,资源要素加速聚集,在地方经济社会发展中的作用不断增强。但行业做大了,发展短板和瓶颈也日益凸显。
 
    “一方面,快递车辆通行难,快递集散分拣等基础设施薄弱,末端网点法律地位不明晰等问题已经成为行业发展瓶颈;另一方面,快递安全形势比较严峻,危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生;快递市场经营秩序不够规范,业内普遍实行的加盟经营模式中存在服务质量相对较低、责任界定不清的问题。”自治区邮政管理局局长韦慧表示,无论从经营、使用,还是从监督管理等方面看,要促进快递行业良性健康发展,亟需在制度层面解决现实问题。
 
    此外,快递业务的激增也带来了配送的难题。宅急送是最早进入广西的快递公司之一,经过15年的发展,市场蛋糕不断做大,新的烦恼也随之而来。“随着人口红利消减,单纯通过增加劳动人口来保证快递业的增长已经不太可能,提高快递的效率成为快递业发展的关键。”广西宅急送总经理莫光龙表示,在快递业已经成为一种商业基础设施的今天,仍面临快递车辆通行难等诸多问题。很多城市道路对快递车辆进行限行,不少小区、单位甚至拒绝快递业务人员进入,快递配送的“最后一公里”已成为行业性难题。
 
    今年3月,经过5年时间的酝酿,国务院正式出台了《快递暂行条例》,从5月1日起正式实施。这是我国第一部专门针对快递业的行政法规,填补了自2009年邮政法修订以来的法律空缺。
 
    破解用地难、上路难、上门难三大痛点
 
    有关专家表示,《快递暂行条例》的出台具有里程碑式的意义,规定了一系列保障行业发展的制度措施以及一系列安全制度,完善了快递服务规则,明确各方权利义务,保护消费者合法权益,“快递行业将从野蛮生长期进入高质量发展新征程。”
 
    从行业发展上看,《快递暂行条例》为保障快递业健康发展、破解行业难题提供了外部支撑:对制约发展的共性问题安排了解决途径,要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划,破解用地难;要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利,破解上路难;要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利,破解上门难。“这些举措对于快递企业来说是重大利好,为快递业务进一步拓展提供了极大的便利。”莫光龙表示。
 
    《快递暂行条例》也透露了快递行业未来发展的新方向。自治区邮政管理局局长韦慧指出,《条例》建立了明确的制度导向,鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推动快递业与电子商务融合发展,引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接,这些都为快递企业做大做强创造了良好条件;支持企业创新商业模式和服务方式,鼓励企业采用先进技术,推广自动化应用、机械化和智能设施设备,鼓励共享末端服务设施等措施也将推动快递业走上智能化的高质量发展道路。
 
    近年来,在快递业务量逐年增长的背后,伴随而来的包装污染、资源浪费等问题也令人担忧。《条例》规定,国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料,鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料,实现包装材料的减量化利用和再利用,推动快递产业的绿色发展。
 
    “立规矩”守住公共安全和用户信息安全底线
 
    两年多前,柳城县连续发生的17起快递包裹爆炸案震惊全国,让快递安全问题备受瞩目,也让“实名寄递”“诚信寄递”的呼声日益高涨。
 
    安全是快递业发展最基本的底线。除了对快递业发展给予制度支持外,《条例》最受消费者关注的关键点在于明确规定全面落实实名制,寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。
 
    对此,不少消费者表示支持的同时,也有自己的隐忧。“快递单一般都需要填写寄件人和收件人的地址电话姓名,随着‘实名制’的推进还必须留存个人身份证号码,这些个人信息万一泄露将会给犯罪分子带来可乘之机。”陈女士表示。
 
    为了给“实名制”“保驾护航”,《条例》明确了快递企业的义务:“应妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,有责任采取有效技术手段保证用户信息安全。”对于出售、泄露用户信息的企业,最高将面临10万元的罚款,甚至“停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证”。
 
    有关专家表示,《条例》的出台立下了“规矩”,加大了市场监管的力度,明确了各方的责任,从制度上牢牢守住安全底线,保障公共安全和用户信息安全。
 
    《条例》进一步规范快递秩序,完善快递服务规则,对于快件延误、丢失、损毁或者内件短少,消费者如何索赔进行了规范,进一步保障了消费者权益;针对加盟模式企业在用户索赔问题上可能出现推诿的情况,提出用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿,也可以向实际提供服务的企业要求赔偿。为了让索赔过程更为顺畅,《条例》引入快件损失赔偿商业保险,鼓励保险公司开发相关责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保,让用户多一层赔付保障。
 
    广西顺丰副总经理贺臣乐在接受记者采访时表示,《条例》明确了快递行业中一些违法违规行为,并提高了惩处力度,从表面上看,加大了对企业约束,但从长远来说,规范快递秩序,完善快递服务规则,理顺法律关系,使企业用户形成明确的法律预期,快递企业与快递用户的权益都将得到有力保障,更有利于快递行业规范发展、健康发展。
 
    广西快递业迎来新契机
 
    近年来,伴随着互联网经济的发展,广西快递业也与全国同步进入迅猛发展期。
 
    2017年,广西的快递业务量、快递业务收入同比增幅分列全国第2位和第5位。全年全区快递业务量累计完成3.18亿件,投递量累计完成8.16亿件,形成3个寄递量超千万件的品牌项目:百香果2700多万件、螺蛳粉2000多万件、芒果1400多万件。截至2017年末,我区快递专业类物流园区已投入运营9个、在建5个。全区大型邮件、快件分拨中心总面积超过25万平方米,设计日处理能力超过600万件。全区共有快递法人企业621个,快递服务营业网点(分支机构)4125个。快递业在推动现代农业、推进精准脱贫、服务地方经济社会发展中的作用不断增强。
 
    韦慧指出,《快递暂行条例》的出台为广西快递业务的发展提供了新的契机。目前,广西快递业务总量还较小。2017年广西人均寄出快递是6.6件,而全国的平均水平是30件左右。由于不少偏远地区快递网点设施不完善,一些特色农产品依然“养在深闺人未识”。“《条例》提出简化末端网点开办手续,明确了快递末端网点的法律地位,规定进行属地的事后备案,无需办理营业执照,并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局,减轻了企业布局末端网络的负担。这些政策的实施将进一步提升快递业服务‘三农’的能力,打通广西农产品走出去的渠道,进一步助推‘工业品下乡、农产品进城’,更好地服务农村经济发展。”
 
    随着国内电子商务的发展,国内快递业获得了井喷式发展,但其业务量绝大部分是国内快递和同城快递,反观之,跨境快递占比鲜少,具有极大的市场空间和发展潜能。《条例》提出,鼓励企业开展进出境快递业务,支持在重点口岸建设进出境快件处理中心,支持在境外开办快递服务机构、设置快件处理场所。韦慧表示:“跨境快递具有极大的市场空间和发展潜能。在凭祥东兴等边境地区,跨境快递逐渐兴起。从区位优势看,广西的通道作用非常明显,广西正加快打造互联互通南向通道,下一步我们将研究如何落实、利用好相关政策,推动广西跨境快递有新突破。”
 


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(责任编辑:苏柔)

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