国有林场改革贝江河试点见闻

    “回到林场吃‘财政饭’,收入虽不高但可以安心工作了。”接到可以回去上班的通知后,在外“流浪”多年的蒋季良辞去了在其它企业的工作,回到位于融水苗族自治县的贝江河林场。
 
    目前,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,全区国有林场改革正如火如荼地推进。根据自治区的整体部署,全区国有林场主体改革要在今年底前全面完成。贝江河林场正是我区国有林场改革的一个缩影。
国有林场改革贝江河试点见闻
贝江河林场工作人员在嫁接苗木。黄咏昕/摄
 
    财政供养 人心安定
 
    2016年,作为全区国有林场改革试点,贝江河林场被定为二类公益事业单位,全额拔款。每年的运行成本约3457.4万元,全部纳入县财政预算。
 
    “财政供养”是该林场本轮改革的最大特色。改革所需的2100多万元成本,除380万元的危旧房改造拆迁及退休职工一次性住房补贴欠款,由林场经营收入偿还外,其余1800多万元,包括偿还欠缴育林基金、补缴机关事业社会保险费和缴纳社保贷款等,由县财政及中央财政补助资金解决。
 
    有了财政的强力支持,该林场的改革进程顺风顺水。公益林规划图初步成型,定性定编定经费“三定”工作全部完成,职工社会保障体系得到完善,森林资源监管新体系和管理机制创新已基本完成。2017年1月,该林场主体改革通过自治区验收。
 
    50多岁的职工老雷对林场多年来的发展情况了如指掌。他说,1953年贝江河林场建场,全场森林面积22.28万亩,其中商品林21.78万亩,占97.8%。长期以来,林场的主要收入来源就是木材采伐,年产杉原木约4万立方米。
 
    林地大多山高路远,交通不便,杉木管护和采伐运输的成本很高,林场自收自支,勉强维持。1997年,原来财政下拔的少量“事业费”也没有了,这对林场更是雪上加霜。
 
    1999年,林场开始发不出工资,更没有资金给林木追肥和除草抚育。此后,该林场将部分林地承包给职工种植短期效益好的八角和糯米柚等,作为“自营经济林”。
 
    2004年起,该林场又抽出1万多亩杉木林,按在职在编职工人数,分成500多份,每份30亩,由职工承包管护。约定采伐销售的收入,偿还林场种植费用后,其余的归承包户作为“工资林”。2006年,贝江河林场人均有100亩的“承包林”。
 
    在贝江河林场新安分场野猪岭,记者见到了未采伐完的“工资林”。杉木林平均高14米,胸径15厘米,亩蓄积量平均只有9立方米,估计每亩的价值才1000元。
 
    “这么多年来,我们碗里吃的全靠它,日子过得很拮据。”老雷说,如今有了财政供养,总算是吃下“定心丸”了。
 
    除了保障职工生活,保护生态是国有林场改革的另一个目标。从今年起,贝江河林场将逐步减少商业采伐,营造生态林或杉木科技林。计划到2020年,生态公益林由0.5万亩增加到7万亩,其余15万亩用于杉木良种基地建设,以及高产示范林、国家储备林及科普林,蓄积总量将由133万立方米增长至140万立方米以上。
 
    工人返岗 保障优厚
 
    与所有改革一样,职工安置成为国有林场改革的难点。贝江河林场现有349名在职在编职工,拟定编240个。到今年年底,只有12人到退休年龄,还有97人将面临下岗。
 
    该场采取动态编制的办法化解危机,即从今年起保持满编,五年内随着职工退休和调离等自然减编,最终实现目标编制。
 
    富余的职工主要是120多名“一线工人”。安置的方式有“返岗上班、离岗退养、保留身份过渡到退休和提前退休”四种。
 
    未达到退休年龄的,均可选择返场上班,也可选择保留身份过渡到退休,后者的待遇标准按个人每年正常调整的档案工资的30%发放,按规定购买保险。
 
    年满55岁的男职工、45岁的女工人,或工龄已满30年的,可办理离岗退养。待遇标准按个人每年正常调整的档案工资的70%发放,工龄连续计算,参加正常调资,也按规定购买保险。
 
    在四种安置方式中,离岗退养最理想,既可拿到林场70%的工资,又可做点生意,多份收入。在其他改革试点,凡符合离岗退养条件的工人,基本都选择退养。该林场工友的选择却出人意料,有80人返场上班。
 
    46岁的蒋季良,1987年参加工作,一线营林工,1996年外出打工。近10年一直在某公司上班,收入不错。到今年12月,他的工龄满30年,本可申请离岗退养然后继续在公司上班,拿双份工资,每天还能与家人在一起。但经过一番权衡,去年12月,蒋季良最终选择回到林场内偏远的分场从事艰苦的巡护工作,直到退休。
 
    蒋季良说,在外打工,必须由所在公司为他购买“五险”,否则违反劳动法。一个人只能在一个单位购买“五险”,如果公司购买了,林场将不再为他购买。另外,自己是职工子弟,离开20年后,接到通知可以回来上班,感觉像“流浪远方的游子,突然听到母亲的召唤”一样亲切。“回到林场吃‘财政饭’,收入不高但很稳定,还能享受年终一次性奖金、机关事业单位绩效考评奖金等,社会保障优厚。”因此,衡量再三,蒋季良选择了林场。
 
    绩效管理 不养懒汉
 
    改革后,林场由自收自支转向收支两条线,经营所得全部上缴财政。很多人担忧,吃财政饭后,干多干少都拿一样的工资,“出工不出力”吃大锅饭的现象可能会重现。
 
    然而,记者了解到,从2016年12月开始,贝江河林场逐步按新的管理机制运行,很多职工没有感到比改革前轻松。
 
    刚从办公室调到防火办的韦欢主任,一大早往山上跑。防火这根弦时刻不敢松懈。四荣分场的护林员韦华也早早出发巡逻。四荣水库截流在即,迁移的农户很多,要依法依规保护国有林地不受侵犯。
 
    淅淅沥沥的雨中,生产科技术员龚雪娇与林场科研队来到下垌分场名为“六公里”的杉木良种基因库。下车后,披着雨衣,背着昨天在种子园采摘的穗条,一步一滑上山。其任务是将杉木砍掉,在树蔸上嫁接穗条,当天每人的任务是50株。直到傍晚蹲了一天的龚雪娇才带着一身的疲倦回家。
 
    “再苦再累也得抢季节,完成生产任务。不然考评那关过不去。”技术员郝北林说。
 
    林场党委委员何世坚告诉记者,改革后,为预防“捧着铁饭碗”偷懒的现象,林场着手创新管理机制,其中就有绩效考核。
 
    “干得多干得好的多得,得过且过不负责任者少拿。”参照事业单位绩效管理,林场制定了科技生产、护林、防火等人员的考评细则,到年底,从出勤和业绩等多个方面考核评分。超额完成年度计划的可加分,完不成任务或出现重大失误的扣分。按分数高低列为“优秀、合格、基本合格和不合格”四个等级,按等级发放年终一次性奖金和绩效考评奖金。每个等级间的绩效奖金不同,有些相差几万元。


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