广西“信访工作责任制”的实施应尽责履职解决信访难的问题

    近日,从《广西壮族自治区信访工作责任制实施细则》新闻发布会上获悉,《实施细则》明确了各部门及其工作人员责任,同时明确了10种信访追责情形,对信访工作责任追究的情形方式、实施主体、办理程序和决定的落实等都作了具体规定。
 
    信访工作事关群众切身利益。群众的合理诉求在信访过程中如果得不到回应解决,矛盾得不到化解,就会使得问题复杂化扩大化,后续解决将要付出更大的社会成本和代价。
 
    此次广西的《实施细则》突出了信访工作重在源头预防、治理的特点,规定各级党政机关及其领导干部、工作人员,不履行或未能正确履行处置责任的将被追责。明确的这10种情形,包括对群众反映的问题决策失误、工作失职,消极应付、推诿扯皮,处置不力等典型情况,戳中了信访难的“痛点”。
 
    最近,媒体报道的一个引起社会热议的案例,就疑似因信访处置不当而起。该报道称,大学毕业生刘芳(化名)在入职体检时,查出“乙肝大三阳”。乙肝项目属国家规定不必检查的内容,而刘芳则因这一违规检查的结果未能如愿入职。她投诉至广西卫计委后,卫计委做出不予受理的回应,无奈之中,在公益组织协助下刘芳诉至法院。
 
    此案中,如果卫计委在当事人进入信访程序时,便依职能积极干预,督促违规检查的医院和违规拒录的招聘单位依法依规办事,相信事情不过就是“茶杯的风波”,不会走入法律诉讼程序,引起社会舆情关注。
 
    在群众眼中,各级党政机关和职能部门是解决群众所反映矛盾问题的第一个渠道,有了纠纷首先想到的是找政府。在解决事关群众切身利益的问题上,各级党政机关和职能部门拥有强大的行政职能和行政权威,可以迅速有效地解决社会管理中的问题,而不应把涉及群众切身利益的问题都推入法律诉讼途径。前几天发生的“公共场所无烟诉讼第一案”中,当事人李颖就是首先选择了向天津市卫计委、北京市卫计委、国家铁路局运输司反映情况,然而这3家单位均书面答复此事不归自己管,最终将事件推向了法律诉讼。这也是有关各方对群众信访处理不力造成的后果。
 
    广西“信访工作责任制实施细则”的发布和施行,并不意味着信访工作的这个“第一难题”立即就会“自动解决”了。各级党政部门之间,还应该根据“实施细则”建立起一套相应的工作流程,建立起各部门之间传递群众信访材料的互联互通工作机制,该哪个部门管的问题,就帮助群众把信访材料传递给哪个部门去解决,不能冷冰冰地答复“不归我管”,甚至部门之间互相踢皮球。
 
    “信访工作责任制”的实施,旨在通过问责倒逼职能行政部门尽责履职解决信访难。事实上,不少信访人之所以缠访不止,在很大程度上缘于行政机关的消极作为或不作为,根治这一症结,最有效的办法就是以问责唤醒沉睡的责任意识。面对问责机制,行政机关唯有兢兢业业地履职才是正道,否则就应该承担相应的责任。该制度蕴含着倒逼行政机关主动依法履职的法治能量,用好了,其重大作用自不待言。


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